中國證券報(bào)記者 齊金釗

近年來，營商環(huán)境持續(xù)改善。全國人大代表、方大集團(tuán)董事長熊建明在接受中國證券報(bào)記者采訪時表示，建議進(jìn)一步規(guī)范市場招投標(biāo)行為，并完善經(jīng)營異常企業(yè)注銷程序，為民營企業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

推行“最優(yōu)價中標(biāo)法”

近年來，優(yōu)化營商環(huán)境條例等政策陸續(xù)出臺，營商環(huán)境整體不斷提升改善，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。但是，一些地方在政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)中，設(shè)置傾向本地企業(yè)的條件，通過投標(biāo)資格限定，排除外地企業(yè)，不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

為此，熊建明建議，對于要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或通過與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標(biāo)的行為，應(yīng)明令禁止。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要確保各類合規(guī)企業(yè)在形式上和實(shí)質(zhì)上都能公平、公正地參與市場競爭，在市場準(zhǔn)入、政府采購、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

此外，熊建明稱，有的地方政府項(xiàng)目或國企項(xiàng)目以“抽簽”形式確定中標(biāo)單位，會出現(xiàn)不具實(shí)質(zhì)資質(zhì)企業(yè)（掛靠企業(yè)）以最低價中標(biāo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全很難得到保障，不利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和提升產(chǎn)品質(zhì)量。

對此，熊建明建議，政府項(xiàng)目或國企項(xiàng)目的采購和招標(biāo)應(yīng)采用“最優(yōu)價中標(biāo)法”，綜合評價企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、實(shí)力、品牌、價格等因素確定中標(biāo)單位，避免出現(xiàn)劣質(zhì)企業(yè)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)象。

完善企業(yè)注銷程序

近年來，經(jīng)營主體數(shù)量快速增長。值得關(guān)注的是，在市場準(zhǔn)入高效便捷的同時，退出渠道不夠通暢。具體表現(xiàn)為企業(yè)注銷程序復(fù)雜、耗時較長，導(dǎo)致長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)過多。隨著全國企業(yè)信用公示信息系統(tǒng)等企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)的運(yùn)用，長期未經(jīng)營、營業(yè)執(zhí)照已被吊銷但尚未注銷的經(jīng)營異常企業(yè)不斷浮現(xiàn)。

“經(jīng)營異常企業(yè)長期存在，增加了投資人的風(fēng)險(xiǎn)，擠占了社會資源，增加了行政成本。企業(yè)數(shù)據(jù)失真，不利于凈化營商環(huán)境。”熊建明認(rèn)為，企業(yè)注銷難的主要原因是營業(yè)執(zhí)照、公章或股東、相關(guān)人員下落不明，部分法人股東已被注銷或主體已滅失等，公司股東無法全部參與表決，難以通過股東會決議的正常方式注銷企業(yè)。雖然其他股東可以通過司法途徑即向人民法院提起訴訟，申請解散公司、強(qiáng)制清算，最終實(shí)現(xiàn)公司注銷的目的，但司法途徑耗時長、成本高，讓很多企業(yè)望而卻步。

熊建明建議，對營業(yè)執(zhí)照被吊銷、無經(jīng)營、無債權(quán)債務(wù)關(guān)系的經(jīng)營異常企業(yè)，允許正常存續(xù)的股東在無法召開股東會的情況下進(jìn)行工商注銷，加快經(jīng)營異常企業(yè)出清。同時，要加強(qiáng)法人股東注銷前對其投資公司處置的規(guī)范和管理，明確法人股東注銷前需先處理其投資公司后再行清算注銷。